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基層公務(wù)員處于黨治國理政第一線，直接服務(wù)廣大人民群眾，是密切黨群關(guān)系的重要紐帶。鍛造一支政治過硬、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的基層公務(wù)員隊(duì)伍，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)整個干部隊(duì)伍建設(shè)成效，近些年來各地都在積極探索。本期《關(guān)注》推出深度報道，聚焦甘肅省破解基層公務(wù)員選育管用全鏈條難點(diǎn)問題的生動實(shí)踐，敬請關(guān)注。

作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甘肅省一直以來面臨著發(fā)展不充分和不平衡的雙重壓力，基層用人需求多元、人員能力素質(zhì)不夠高、邊遠(yuǎn)地區(qū)條件艱苦等現(xiàn)狀，一定程度給基層公務(wù)員選拔培養(yǎng)帶來挑戰(zhàn)。近些年來，甘肅省牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持人員力量下沉基層、教育培訓(xùn)服務(wù)基層、樹好導(dǎo)向激勵基層、用心用情關(guān)愛基層，著力鍛造堪當(dāng)民族復(fù)興重任的基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍，取得明顯成效。

聚焦基層公務(wù)員力量不足、艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難等問題

用活政策精準(zhǔn)考錄

>>>堅(jiān)持考錄資源向基層一線傾斜；科學(xué)設(shè)置招錄資格條件；從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員

“去年新來的幾個公務(wù)員思想活、素質(zhì)高、干勁足，我們鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村電商、專業(yè)合作社，正需要這方面的人?！苯?，隴南市成縣小川鎮(zhèn)黨委書記徐永鵬說。前兩年，縣里大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2—3個公務(wù)員崗位空缺，人員力量不足，影響了工作落實(shí)質(zhì)效。去年7月，成縣通過公務(wù)員“四級聯(lián)考”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員應(yīng)招盡招，有效解決了基層人員力量不足的問題。

將公務(wù)員考試錄用作為主渠道，甘肅堅(jiān)持考錄資源向基層一線傾斜，聚焦服務(wù)保障全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重大任務(wù)，近5年共招錄基層公務(wù)員1.07萬名、占招錄總數(shù)的70.2%。大學(xué)本科及以上學(xué)歷從62.6%提高到69.4%，基層公務(wù)員隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

為解決艱苦邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)基層公務(wù)員招人難、留人難問題，甘肅緊密結(jié)合基層用人需求，通過用足用活限當(dāng)?shù)貞艏?、放寬學(xué)歷、不限專業(yè)等特殊政策，科學(xué)設(shè)置招錄資格條件，嚴(yán)格落實(shí)新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員5年服務(wù)期等制度，近5年為全省艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員3333名，為民族地區(qū)招錄公務(wù)員1731名，真正把一批愿意扎根基層的人才充實(shí)到民族地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。

2022年11月，環(huán)縣車道鎮(zhèn)三角城村兩名村民因地埂劃分鬧得不可開交，經(jīng)過包村干部高一雄一上午的耐心調(diào)解，最終矛盾得到有效化解?！案咭恍凼菑谋镜貎?yōu)秀村干部中考錄的公務(wù)員，熟悉農(nóng)村情況，能和群眾打成一片，工作起來得心應(yīng)手?！辨?zhèn)黨委書記張會星說。甘肅堅(jiān)持把從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要抓手，將近3年年度考核至少有1次優(yōu)秀等次作為報考的必備條件，著力推動懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村、懂鄉(xiāng)音愛農(nóng)民的優(yōu)秀村干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中，近5年，從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員112人。

聚焦基層公務(wù)員培訓(xùn)需求多元、知識更新不及時等問題

注重實(shí)效分類培訓(xùn)

>>>開展大規(guī)?！疤峒墶迸嘤?xùn)；對新錄用公務(wù)員分類設(shè)置培訓(xùn)班次；每三年把全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記輪訓(xùn)一遍；加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)

“培訓(xùn)師資力量薄弱、教學(xué)方式單一，一些培訓(xùn)質(zhì)量不高、針對性不強(qiáng)”，這是基層對公務(wù)員培訓(xùn)反映比較集中的問題。甘肅堅(jiān)持把黨的創(chuàng)新理論武裝作為首要政治任務(wù)，由省委組織部對基層公務(wù)員開展大規(guī)?！疤峒墶迸嘤?xùn)，及時把中央和省委部署要求直接傳到基層、把優(yōu)質(zhì)課程直接送到基層，幫助他們持續(xù)提升政治能力和履職能力。

“這次初任培訓(xùn)很解渴，既有知名專家教授的理論輔導(dǎo)，又有省直部門業(yè)務(wù)骨干的政策解讀，讓我受益匪淺?！碧m州市安寧區(qū)剛?cè)肼毜墓珓?wù)員王子凌在初任培訓(xùn)交流發(fā)言中說。針對新錄用公務(wù)員學(xué)歷層次較高，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、思維活躍，但理論根基不牢、缺少工作經(jīng)驗(yàn)等特點(diǎn)，甘肅建立由省委組織部統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)、統(tǒng)一考核制度，對全省新錄用公務(wù)員按照行業(yè)、地域、崗位分類設(shè)置培訓(xùn)班次，集中優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，推動新錄用公務(wù)員盡快夯實(shí)履職必備的素質(zhì)基礎(chǔ)。5年來，共舉辦初任培訓(xùn)班270期、培訓(xùn)1.35萬人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為抓重大任務(wù)落實(shí)的“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能力素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng)，直接決定著抓落實(shí)的成效。甘肅堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為基層公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)，制定實(shí)施鄉(xiāng)村黨組織書記省級輪訓(xùn)計(jì)劃，每三年把全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記輪訓(xùn)一遍。

“培訓(xùn)需求是什么”“基層群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是什么”“本次培訓(xùn)最需要解決的問題是什么”，圍繞提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，甘肅建立需求調(diào)研制度，根據(jù)學(xué)員的“三帶來”問題，分類設(shè)置班次，量身打造培訓(xùn)方案，有針對性開展實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提升抓落實(shí)的能力和本領(lǐng)。

基層公務(wù)員是推動高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”，必須具備豐富的專業(yè)知識和專業(yè)能力。甘肅聚焦基層一線公務(wù)員專業(yè)化培訓(xùn)，圍繞貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，設(shè)置鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專題培訓(xùn)班次，邀請中央部委、兄弟省市領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)授課，組織業(yè)務(wù)骨干赴上海、江蘇、福建等省市學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，不斷提高基層公務(wù)員專業(yè)化能力水平。

教學(xué)需求多元、工學(xué)矛盾突出是基層公務(wù)員培訓(xùn)面臨的一個突出問題。為此，甘肅建立全省公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，邀請中央黨校等高校專家錄制150門優(yōu)質(zhì)課程，設(shè)置60學(xué)時必修課程和30學(xué)時選修課程，每年10萬余名基層公務(wù)員在線自主選課、點(diǎn)單教學(xué)，學(xué)習(xí)情況作為評定年度考核等次的重要參考，有效推動了基層公務(wù)員培訓(xùn)常態(tài)化長效化。

聚焦基層公務(wù)員提拔晉升空間小、表彰榮譽(yù)比較少等問題

鮮明導(dǎo)向優(yōu)化考核

>>>大力選拔實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的基層干部；注重把職級職數(shù)向基層傾斜；構(gòu)建重視基層、獎懲分明的考核體系

讓干事創(chuàng)業(yè)者“有舞臺”，是對廣大基層公務(wù)員最大的激勵。甘肅堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、以實(shí)績論功過，大力選拔基層一線實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，激勵引導(dǎo)基層公務(wù)員在平凡的崗位上創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。2021年以來，先后從鄉(xiāng)村振興、疫情防控、搶險救災(zāi)一線提拔公務(wù)員1822名，全省58個脫貧縣黨政正職有63名得到提拔重用，現(xiàn)任市州黨政班子中，有縣區(qū)黨政正職經(jīng)歷的占29.28%，縣區(qū)黨政正職中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職經(jīng)歷的占55%，牢固樹立了吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先的用人導(dǎo)向。

“2019年以來，我們鎮(zhèn)里先后有29名公務(wù)員晉升了職級，這讓大家工作更有干勁了！”肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)黨委副書記夏濤說。職務(wù)與職級并行制度實(shí)施以來，甘肅注重把職級職數(shù)向基層一線傾斜，明確要求上級機(jī)關(guān)不得占用下級機(jī)關(guān)職級職數(shù)、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)不得占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職級職數(shù)，讓扎根基層、默默奉獻(xiàn)的公務(wù)員優(yōu)先晉升職級。目前，9199名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員晉級一級至四級主任科員，是原非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)的3.7倍。

為解決考核中“平時不算賬、年終憑印象”等問題，甘肅制定出臺公務(wù)員平時考核實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，修訂完善縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和平時考核、專項(xiàng)考核等辦法，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子差異化考核、正副職分類評價，考準(zhǔn)考實(shí)工作實(shí)績，構(gòu)建了重視基層、獎懲分明的考核體系?！斑@幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核評為優(yōu)秀等次的比例比縣直機(jī)關(guān)高出了20%，激勵基層的導(dǎo)向更加鮮明了?！本高h(yuǎn)縣委組織部部長王勝平說。

著眼增強(qiáng)基層公務(wù)員的職業(yè)榮譽(yù)感，甘肅加大對基層一線公務(wù)員的表彰獎勵力度，對落實(shí)重大決策部署、應(yīng)對重大突發(fā)事件、承擔(dān)重要專項(xiàng)任務(wù)的基層公務(wù)員進(jìn)行及時獎勵，2021年以來，受到及時獎勵的4157名公務(wù)員和712個公務(wù)員集體中有80.6%來自基層一線，崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)氛圍更加濃厚。

聚焦基層公務(wù)員工作條件艱苦、待遇偏低等問題

改善環(huán)境拴心留人

>>>制定出臺意見，提出5方面19條關(guān)愛措施；深入實(shí)施“五小”工程；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核獎勵制度

基層條件艱苦、工作任務(wù)重，希望收入待遇高一點(diǎn)、政策保障好一些，是廣大基層公務(wù)員的普遍心聲。2023年4月，甘肅省委制定出臺進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛干部營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的意見，從教育培養(yǎng)、正向激勵、改善工作生活條件、解決實(shí)際困難、關(guān)愛身心健康5方面提出19條關(guān)愛措施，得到廣大基層公務(wù)員的一致認(rèn)可。

“實(shí)施‘五小’工程改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘新人’不愿來，‘老人’總想調(diào)走，留下的干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城兩頭跑等問題，讓我們有了更多的幸福感?！蓖ㄎ伎h馬營鎮(zhèn)黨政辦主任郭富強(qiáng)說。甘肅著力改善基層公務(wù)員工作生活條件，持續(xù)加大“五小”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，拴心留人的基礎(chǔ)條件不斷夯實(shí)。

針對基層公務(wù)員夫妻雙方長期兩地分居，贍養(yǎng)老人、照顧子女壓力大等現(xiàn)實(shí)問題，甘肅對夫妻雙方長期兩地分居、生活確有困難的，由本級或上級組織人事部門根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整其中一方工作崗位，緩解家庭壓力；鼓勵具備條件的單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等場所開辦面向轄區(qū)內(nèi)職工子女的托管班；對在條件艱苦地區(qū)工作的干部，購買人身意外險或交通意外險……一系列措施把關(guān)心關(guān)愛做到了基層公務(wù)員的心坎上。

“2023年度我的績效獎金比縣直部門同級足足多出了1000多元?！闭f起拿到手的績效獎，永昌縣新城子鎮(zhèn)公務(wù)員許瑞科感到很滿足。為加大正向激勵力度，甘肅積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核獎高于所在縣直機(jī)關(guān)同級人員20%，把關(guān)心關(guān)愛實(shí)實(shí)在在兌現(xiàn)在了工資待遇上，激勵基層公務(wù)員奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。

基層公務(wù)員常年處于忙碌狀態(tài)，為避免他們長期超負(fù)荷工作，甘肅全面落實(shí)帶薪休假、健康體檢、人文關(guān)懷等措施，建立談心談話、心理疏導(dǎo)等日常溝通聯(lián)系機(jī)制，專門開展干部身心健康調(diào)研，及時了解掌握基層公務(wù)員的思想動態(tài)、履職情況和健康狀況，分類施策、精準(zhǔn)關(guān)懷，引導(dǎo)基層公務(wù)員以良好的精神狀態(tài)身心愉悅地投入工作。

甘肅省廣大基層公務(wù)員帶領(lǐng)群眾，在山梁溝峁間開鑿出賴以生存的梯田，用智慧和汗水不斷改變家鄉(xiāng)面貌。 劉斌 攝

圖①：漳縣鹽井鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊輝（右一）在愛心食堂詢問老人近況。

圖②：岷縣人民檢察院新錄用公務(wù)員馮文麗（右三）在梅川鎮(zhèn)中藥材種苗交易市場進(jìn)行普法宣傳。

圖③：榆中縣園子岔鄉(xiāng)黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展百合標(biāo)準(zhǔn)化種植，讓火紅的百合花變成群眾的致富花。 李彥仁 攝

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